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《临汾政务信息》2017增刊017

2018-04-05 16:34

临汾市深化商事制度改革推进情况良好


    持续推进商事制度改革对于转变政府职能、激发市场活力、助推创新驱动发展战略实施具有重要意义。为了解临汾市深化商事制度改革推进情况,国家统计局临汾调查队走访了临汾市工商局,并抽取10户企业开展了问卷调查。调查结果显示:临汾市商事制度改革推进情况良好,企业满意度较高,但部门配套、衔接、监管环节中存在的问题值得关注。

    一、临汾市商事制度改革落实情况良好

2014年以来,山西省工商和市场监管部门按照省委、省政府和国家工商总局的决策部署,积极推动商事制度改革,加快企业注册便利化推进步伐。按照《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)要求,从2014年3月1日起,将注册资本实缴改为认缴、“先证后照”改为“先照后证”、企业年检改为年报公示、简化住所登记手续,并2015年10月起推行“三证合一”改革。

    据市工商局统计,商事制度改革以来,从2014年3月到2016年12月底,全市新登记注册市场主体 85570户,注册资本(金)925亿元;比改革前有明显增加;其中新登记企业18547户,注册资本(金)807.6亿元,也比改革前大幅增加。

    截至2016年底,全市共有市场主体 211577户,注册资本(金) 2145.8亿元,其中企业38265户,注册资本(金)1899.8亿元。2016年,全市新登记市场主体30229户,注册资本(金)280.6亿元;其中新登记企业7720户,注册资本(金)245.6亿元。 2017年1月到2017年3月底,全市新登记市场主体8490户,注册资本(金)76.2 亿元;其中新登记企业1809户,注册资本(金)65.7亿元。

    2016年,山西商事制度改革再度发力,在“三证合一”的基础上,将社保证、统计证与营业执照合一,形成工商、质监、税务、社保、统计“五证合一、一照一码”。

    据市工商局统计,从2016年9月到2016年12月底,实行“五证合一、一照一码”制度后,全市新登记注册市场主体12587户,注册资本(金)130.4 亿元,其中新登记企业2761户,注册资本(金)115.5 亿元,颁发加载统一社会信用代码营业执照约18400份。 2017年1月到2017年3月底,全市颁发加载统一社会信用代码营业执照约15300份。企业名称核准登记与企业设立登记实现网上办理后,2016年9月到2016年12月底,办理网上核名约3000件,网上登记约1100户。

    二、企业对商事制度改革工作满意度较高

    商事制度改革增加了各部门监管信息的推送和交换,从而为建立联合惩戒机制奠定了更为坚实的数据基础,更有利于促进全社会的信用体系建设。与此同时,避免了企业信息的重复采集,为企业节省时间,减轻负担,降低了行政成本和社会投资成本。据10户企业调查问卷显示:受访企业普遍对商事制度改革后办理业务满意度较高。

    一是企业对商事制度改革关注度高。90%的受访企业表示,非常关注政府商事制度改革相关政策;20%的企业表示非常了解相关政策,清楚商事制度改革的具体内容,70%的企业表示了解有相关政策,不清楚其具体内容。同时,受访企业表示,通过多种方式了解商事制度改革相关政策信息:70%的企业表示通过同行了解商事制度改革相关政策信息,20%的企业通过报纸、广播、电视等媒体,10%通过政府网站获取。

    二是企业办理业务较方便,对商事制度改革支持度高。70%的企业受访表示能从网上找到办理企业注册、年报公示等相关业务的详细办事指南,90%的企业表示办事指南对办理业务有很大帮助。100%的企业对“先证后照”、“多证合一”、年报公示、住所登记等商事制度改革持支持态度。

    三是企业办理“先证后照”“多证合一”、年报公示、住所登记等业务时间短,满意度高。50%的企业受访表示,在5天内办完“先证后照”、“多证合一”等企业注册相关业务,90%的企业对此项业务办理速度表示满意。60%的企业表示,在5天内办完年报公示、住所登记等相关业务,80%的企业对此项业务办理速度表示满意。

    三、商事制度改革推进过程中存在的问题

    通过对10户企业的调查问卷进行汇总,调查结果显示:现阶段商事制度改革仍存在部门衔接、配套服务、法律体系、信用信息共享机制等方面的问题。

    一是部门衔接不到位,“一企一码”通用性有待加强。从横向看,涉及工商、质监、税务、社保、统计以及其他相关职能部门,从纵向看,涉及国家部委和省、市、县四级,在具体实施过程中,容易出现相关部门衔接不到位,相关工作还需加力。

    二是配套服务不健全。档案查阅等仍没有实际操作规范细则出台,工商部门收缴原纸质的组织机构代码证、税务登记证并存档,并将缴证的企业登记基本信息共享至政务信息资源共享平台,但后续的纸质档案和电子档案的查阅权限如何,仍需加强统一规范。取得“五证合一、一照一码”营业执照后,办理其他业务时仍需重新提供资料,比如去税务机关办理业务时,仍需重新提供资料作涉税信息补录,给企业办理业务带来不便。

    三是社会组织管理相关法律体系相对滞后。对市场主体准入实行“宽进”,相应的监管的力量就必须加强。《国务院机构改革和职能转变方案》、《注册资本登记制度改革方案》中都提到,要改革社会组织管理制度,发挥社会组织的监督自律作用。但目前我国社会组织的定义、职能定位、权责、管理体制等尚不明确,影响社会组织在促进行业自律中发挥作用。

    四是跨部门间企业信用信息共享机制尚未完全建立。随着《条例》及5部配套规章的出台,全国工商系统及时建立了“企业信用信息公示系统”,各地工商部门分别建立了子系统,实现对注册登记、备案、行政处罚、企业经营异常名录、违法企业“黑名单”等信息向社会公示。但目前工商部门登记的企业信息与其他职能部门的数据共享和交换方面由于受设施、配置、系统设计、数据标准等因素的限制,还未实现真正意义上的信息互通、资源共享。

    四、几点建议

    商事制度改革实行以来,对于经济的发展起到了非常重要的促进作用。激发了市场的活力和发展动力,使产业结构持续优化,推动了社会信用体系建设,使企业信用程度有所提高。同时促进了社会就业和全社会创业就业观念的改变,也使工商注册便利化步伐大大加快。

    一是进一步完善企业信用信息公示系统。建议从国家层面建成全国统一的企业信用信息公示系统,打造全国统一的企业大数据平台,提升信息运用水平。同时,建议强化顶层设计,发挥示范作用,从国家层面尽快实现部门间企业信息的互联共享,形成部门联动机制,推动各地工作开展。

    二是切实加强事中事后监管,进一步维护公平竞争的市场秩序。商事制度改革实行以来,简化了登记程序、手续,市场主体准入门槛大幅降低,极大激发了社会投资创业热情,市场主体数量急剧增加,市场的监管难度、广度、深度也随之增加。要从国家层面加强部门间协调,坚决贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的基本原则,加快推进国家企业信用信息公示系统建设。

    三是健全法律法规,强化部门协调。一方面修订相关法律法规。按照法律法规修订程序,从国家层面梳理涉及的法律法规、规章和规范性文件,与“一照一码”登记制度等改革相适应,为改革实施提供坚强的法制保障。另一方面,统一改革模式和步伐。从国家和法律层面进行统一规范,联合“一照一码”登记制度改革的多个部门,明确改革的对象、范围、流程、后续监管等问题,确保“一照一码”有法可依,有律可循。(市国调队)


责任编辑:刘小伟   王雅娴


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